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政策法規

江西:未進行反應安全風險評估的精細化工生産裝置,不得投入運行

發布日期:2018-11-28

      为加强精细化工企业安全管理,强化安全风险辩识和管控,提升本质安全水平,有效防范事故,原国家安全监管总局下发了《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔2017〕1号,以下简称《指导意见》),文件要求從2020年開始,凡列入評估範圍,但未進行反應安全風險評估的精細化工生産裝置,不得投入運行。经了解,江西省目前该项工作进展缓慢,仅有个别精细化工生产企业开展了反应安全风险评估工作。该项工作已作为应急管理部及省应急管理厅2019年的工作重点,为如期完成该项工作,企业实现正常生产,结合江西省实际,江西省应急管理厅制定《江西省精細化工生産企業反應安全風險評估工作實施方案》。详情如下:

江西省精細化工生産企業反應安全風險評估工作實施方案

一、總體要求

開展精細化工企業反應安全風險評估工作是化工過程安全管理的基礎性工作,是落實企業安全生産主體責任的必然要求,是強化風險辨識和管控的有效舉措,是提升企業本質安全水平的重要手段。

二、工作目標

全省列入精細化工反應安全風險評估範圍的所有從業單位要于2019年12月底前全部按照《精細化工反應安全風險評估導則(試行)》的要求進行安全風險評估且依據評估結果完善相應的風險控制措施。

三、評估範圍

企業中涉及重點監管危險化工工藝和金屬有機物合成反應(包括格氏反應)的間歇和半間歇反應,有以下情形之一的,必須要開展反應安全風險評估:

1. 国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行过反应安全风险评估的;

2. 现有的工艺路线、工艺参数或装置能力发生变更,且没有反应安全风险评估报告的;

3. 因反应工艺问题,发生过生产安全事故的。

四、評估進度

各地要督促列入《指導意見》評估範圍的企業和建設項目嚴格按照以下時間點和階段完成風險評估工作。

1. 已许可发证企业:要在2019年6月底前组织完成反应风险评估工作;

2. 新、改、扩建精细化工装置,在编制可行性研究报告或项目建议书前,必须完成反应安全风险评估;

3.《實施方案》印發前,已經完成安全條件審查的建設項目,應在安全設施設計審查前補充開展反應安全風險評估;

4. 已完成安全设施设计审查的建设项目,应在试生产前或试生产期间开展反应安全风险评估,保证安全设施竣工验收前安全技术措施落实到位。

從2020年開始,凡列入評估範圍,但未進行反應安全風險評估的精細化工生産裝置,不得投入運行。

五、工作步驟

(一)排查摸底階段(2018年11月26日至12月15日)。各地要迅速將本方案傳達到轄區內的精細化工企業,根據《指導意見》確定的評估範圍,對轄區內現有精細化工企業、危險化學品建設項目和在役裝置進行全面排查,查明工藝技術來源和安全論證情況,了解安全生産現狀和工藝技術水平,組織企業認真填寫《精細化工企業基本情況表》(見附件1),確定本轄區需要開展反應風險評估的企業名單,2018年12月15日前將本地區《納入評估範圍內的精細化工生産企業(單位)彙總表》(見附件2)報省應急管理廳。

(二)動員部署階段(2018年12月16日至2019年1月底)。各地研究制定本地具體的精細化工生産企業反應安全風險評估工作實施方案,結合摸底情況,召集相關企業召開動員部署會,對開展精細化工反應安全風險評估工作進行全面部署,明確任務標准、方式方法、完成時限等內容。

(三)開展評估階段(2019年2月至8月)。督促企業聘請具備相關專業能力的分析檢測機構組織開展深入細致的精細化工反應安全風險評估工作。負責開展安全風險分析的分析檢測機構按照《精細化工反應安全風險評估導則(試行)》編制相應的專項報告,確定反應工藝危險度和風險等級,系統編制工藝物質、工藝技術、工藝設備等安全信息,使企業准確識別和掌握反應系統存在的各種危害,給出明確的評估結論,提出切實可行的措施建議。分析檢測機構應將結果及時報當地安監部門和省應急管理廳。

(四)完善措施階段(2019年9月至12月)。強化精細化工反應安全風險評估結果運用。企業根據分析檢測機構提出的措施建議,與相關安全設施設計單位商討、制定和完善防控措施,改進安全設施設計,落實完善風險控制措施,提升裝置本質安全水平和安全生産保障能力。

六、相關要求

(一)高度重視,加強領導。開展精細化工反應安全風險評估工作是我省2019年強化危險化學品行業安全監管,提升本質安全水平,減少生産安全事故的一項關鍵措施。各地要提高認識,統一思想,充分認識開展精細化工反應安全風險評估的重要意義,把此項工作作爲隱患排查和遏制事故的有效手段和具體抓手,確保在規定時間內完成工作任務。同時要加強工作指導,利用召開專題會議、舉辦相關培訓班、典型示範等形式,加強對精細化工安全風險評估工作的宣傳,使企業認識到安全風險評估工作的必要性和重要意義,提高企業開展風險評估的主動性和自覺性。

(二)強化結果運用,完善風險管控措施。

1. 对于反应工艺危险度为1级的工艺过程,应配置常规的自动控制系统,对主要反应参数进行集中监控及自动调节(DCS或PLC)。

2. 对于反应工艺危险度为2级的工艺过程,在配置常规自动控制系统,对主要反应参数进行集中监控及自动调节(DCS或PLC)的基础上,要设置偏离正常值的报警和联锁控制,在非正常条件下有可能超压的反应系统,应设置爆破片和安全阀等泄放设施。根据评估建议,设置相应的安全仪表系统。

3. 对于反应工艺危险度为3级的工艺过程,在配置常规自动控制系统,对主要反应参数进行集中监控及自动调节,设置偏离正常值的报警和联锁控制,以及设置爆破片和安全阀等泄放设施的基础上,还要设置紧急切断、紧急终止反应、紧急冷却降温等控制设施。根据评估建议,设置相应的安全仪表系统。

4. 对于反应工艺危险度为4级和5级的工艺过程,尤其是风险高但必须实施产业化的项目,要努力优先开展工艺优化或改变工艺方法降低风险,例如通过微反应、连续流完成反应;要配置常规自动控制系统,对主要反应参数进行集中监控及自动调节;要设置偏离正常值的报警和联锁控制,设置爆破片和安全阀等泄放设施,设置紧急切断、紧急终止反应、紧急冷却等控制设施;还需要进行保护层分析,配置独立的安全仪表系统。对于反应工艺危险度达到5级并必须实施产业化的项目,在设计时,应设置在防爆墙隔离的独立空间中,并设置完善的超压泄爆设施,实现全面自控,除装置安全技术规程和岗位操作规程中对于进入隔离区有明确规定的,反应过程中操作人员不应进入所限制的空间内。

(三)嚴格責任,及時反饋。省應急管理廳將把該項工作完成情況納入對各地年度安全生産考核的一項重要內容,並實施定期督導檢查,視各地工作進展情況進行通報。對于進展緩慢、工作不力的,省應急管理廳將進行約談。各地在2019年每季度第1個月15日前向省應急管理廳報送該項工作的整體進展情況,工作完成情況于2019年12月25日前報省應急管理廳。

(來源:江西安監)

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